UPF4-subsidie Oekraïne: tot €4 miljoen voor Nederlandse bedrijven

Nederlandse bedrijven die willen bijdragen aan het herstel van Oekraïne kunnen via de vierde ronde van de Ukraine Partnership Facility (UPF4) tot €4 miljoen subsidie ontvangen. Maar de regeling is niet bedoeld voor gewone bedrijfsinvesteringen. Er gelden voorwaarden voor de projecten, de samenwerking met Oekraïense organisaties en de maatschappelijke resultaten. Op 23 oktober 2026 opent de verplichte quickscan. Wat moet u weten voordat u tijd en geld in een aanvraag steekt?

Nieuwe subsidieronde voor projecten in Oekraïne

De Rijksdienst voor Ondernemend Nederland (RVO) heeft de vierde ronde van de Ukraine Partnership Facility aangekondigd. Voor deze ronde is in totaal €26,5 miljoen beschikbaar.

De subsidie ondersteunt samenwerkingsprojecten van Nederlandse en Oekraïense organisaties die bijdragen aan het herstel van de Oekraïense economie en samenleving.

Een belangrijk verschil met een reguliere investeringssubsidie is dat niet het commerciële belang van één onderneming centraal staat. Een UPF4-project moet aantoonbaar een bredere maatschappelijke of economische behoefte vervullen.

Denk bijvoorbeeld aan herstel van drinkwatervoorzieningen, verbetering van zorgcapaciteit, duurzame energievoorzieningen voor publieke instellingen of versterking van de voedselvoorziening.

Voor Nederlandse bedrijven die over de juiste kennis en technologie beschikken, kan dit interessant zijn. Maar een goed product of een aantrekkelijk investeringsplan is op zichzelf onvoldoende.

Hoeveel subsidie is beschikbaar?

UPF4 kent de volgende financiële uitgangspunten:

• Totale subsidiebudget: €26,5 miljoen.
• Subsidie per project: minimaal €500.000 en maximaal €4 miljoen.
• Subsidiepercentage: maximaal 90% van de subsidiabele projectkosten.
• Eigen bijdrage: minimaal 10%, te financieren door het samenwerkingsverband met eigen middelen of toegestane externe financiering.
• Projectduur: minimaal 6 maanden en maximaal 4 jaar.

Een project met €2 miljoen aan subsidiabele kosten kan dus in beginsel maximaal €1,8 miljoen subsidie ontvangen. Het samenwerkingsverband moet de resterende €200.000 financieren.

Daarbij geldt dat de betrokken organisaties hun financiële bijdrage daadwerkelijk moeten kunnen dragen. Winstopslagen in de projectbegroting zijn niet toegestaan.

Welke sectoren komen in aanmerking?

De vierde subsidieronde richt zich op vier sectoren.

1. Gezondheidszorg

Projecten die bijdragen aan herstel of uitbreiding van de Oekraïense zorgcapaciteit. Bijvoorbeeld medische voorzieningen, behandelcapaciteit of noodzakelijke zorginfrastructuur.

2. Water

Herstel en verbetering van drinkwatervoorzieningen en waterzuiveringsinstallaties. Nederlandse kennis van watertechnologie kan hierbij relevant zijn.

3. Duurzame energie

Projecten rond decentrale energieopwekking, energieopslag, energie-efficiëntie en duurzame energievoorziening. Met name oplossingen die publieke voorzieningen minder afhankelijk maken van het elektriciteitsnet kunnen relevant zijn, mits zij aan de UPF4-voorwaarden voldoen.

4. Landbouw en agrofood

Herstel van opslag-, koel-, irrigatie- en logistieke voorzieningen en projecten die de lokale voedselvoorziening of voedselzekerheid verbeteren.

Let op: circulaire bouw is, anders dan in de vorige ronde, geen afzonderlijke subsidiabele sector meer. Een bouwgerelateerd project moet dus binnen een van de vier toegestane sectoren passen.

Niet iedere Nederlandse ondernemer kan aanvragen

Een van de belangrijkste voorwaarden is dat UPF4 uitsluitend beschikbaar is voor samenwerkingsverbanden.

Een consortium moet bestaan uit minimaal twee en maximaal zes organisaties, waaronder:

• Minimaal één in Nederland geregistreerd bedrijf.
• Minimaal één in Oekraïne geregistreerde organisatie.
• Een Nederlandse onderneming of maatschappelijke organisatie die als hoofdaanvrager optreedt.

De hoofdaanvrager moet bovendien minimaal drie voltijdsequivalenten (3 FTE) in loondienst hebben en relevante ervaring met werken in Oekraïne kunnen aantonen. Volgens de regeling gaat het in beginsel om ten minste twee jaar ervaring gedurende de afgelopen tien jaar; onder voorwaarden kan ook ervaring van medewerkers bij eerdere werkgevers meetellen.

Ook aan de overige partners worden eisen gesteld. Zij moeten vóór 15 augustus 2024 zijn opgericht, beschikken over relevante ervaring en voldoende financiële en operationele capaciteit hebben.

Oekraïense overheidsinstellingen en semi-overheidsorganisaties kunnen geen formele consortiumpartner zijn. Zij kunnen wel als begunstigde betrokken zijn of worden geraadpleegd.

Voor ondernemers die nog geen zakelijk netwerk in Oekraïne hebben, kan vooral het samenstellen van een geschikt consortium een behoorlijke opgave zijn.

Welke projecten krijgen geen subsidie?

Een belangrijk misverstand is dat iedere investering die Oekraïne helpt automatisch in aanmerking komt.

RVO sluit onder andere de volgende activiteiten uit:

• Regulier commercieel financierbare projecten.
• Investeringen die uitsluitend één onderneming of organisatie ten goede komen.
• Haalbaarheidsstudies en pilotprojecten.
• Projecten gebaseerd op experimentele technologie.
• Humanitaire noodhulp.

Dat betekent bijvoorbeeld dat een Nederlands bedrijf dat uitsluitend machines wil aanschaffen voor een eigen Oekraïense productielocatie doorgaans niet binnen de doelstelling valt.

Een project waarbij dezelfde technologie wordt ingezet om een publieke voorziening te herstellen, kan mogelijk wel passen.

Het verschil zit dus niet uitsluitend in de techniek of investering, maar vooral in het doel, de financierbaarheid en de aantoonbare maatschappelijke resultaten.

Praktijkvoorbeeld: herstel van een drinkwatervoorziening

Onderstaand voorbeeld is fictief en dient uitsluitend ter illustratie.

Een Nederlands watertechnologiebedrijf onderzoekt samen met een Oekraïense technische onderneming de mogelijkheid om een beschadigde drinkwatervoorziening te herstellen.

De installatie bedient meerdere woonkernen en heeft onvoldoende capaciteit. Het project omvat nieuwe apparatuur, opleiding van lokale technici en maatregelen om de installatie op langere termijn operationeel te houden.

Een Oekraïense gemeente is betrokken als beoogde begunstigde, maar maakt geen deel uit van het formele consortium.

Bij een dergelijk project zou onderzocht kunnen worden of UPF4-financiering mogelijk is.

Daarvoor moeten de betrokken organisaties onder meer aantonen dat de lokale behoefte daadwerkelijk bestaat, de gekozen oplossing uitvoerbaar is en het project niet op reguliere commerciële basis kan worden gefinancierd.

Een concreet projectplan alleen is dus niet voldoende. De onderbouwing moet kloppen.

Een Oekraïense partner vinden is één ding. Weten met wie u samenwerkt is iets anders.

Bij internationale projecten wordt vaak veel aandacht besteed aan de technologie, de begroting en de subsidievoorwaarden. De praktische uitvoering krijgt soms pas later voldoende aandacht.

In Oekraïne is het juist belangrijk om vooraf te weten of een beoogde samenwerkingspartner daadwerkelijk kan waarmaken wat wordt afgesproken.

Een bedrijfsregistratie en een goede website zeggen immers weinig over de werkelijke uitvoeringscapaciteit.

Bij een lokale beoordeling zijn bijvoorbeeld de volgende vragen relevant:

• Bestaat de organisatie daadwerkelijk en wie zijn de uiteindelijke eigenaren?
• Heeft de organisatie aantoonbare ervaring met vergelijkbare projecten?
• Beschikt zij over de benodigde medewerkers, faciliteiten en financiële middelen?
• Is de voorgestelde projectlocatie geschikt en toegankelijk?
• Ondersteunen lokale belanghebbenden het project?
• Zijn er juridische, operationele of veiligheidsrisico's die de uitvoering kunnen beïnvloeden?

Ook de continuïteit na afloop van de subsidie verdient aandacht. Een nieuwe installatie heeft weinig waarde wanneer er onvoldoende lokale kennis, onderhoudscapaciteit of financiering beschikbaar is om deze te blijven gebruiken.

Dat vraagt om meer dan documenten verzamelen. In sommige gevallen is een bezoek aan de partner of projectlocatie verstandig voordat de samenwerking definitief wordt vastgelegd.

UPF4: belangrijke deadlines

Voor ondernemers die aan deze regeling willen deelnemen, zijn vier data van belang.

Alle tijden zijn Nederlandse tijd.

De quickscan is verplicht. RVO geeft op basis daarvan een vrijblijvend advies over het voorgenomen project. Dit advies is geen garantie voor subsidietoekenning.

Bij de uiteindelijke beoordeling moet een aanvraag minimaal 65 van de 100 punten behalen. Daarnaast gelden minimumscores voor afzonderlijke beoordelingscriteria.

Ook de volgorde van aanvragen is belangrijk. RVO behandelt volledige aanvragen op volgorde van binnenkomst. Wanneer het beschikbare budget is uitgeput, kan een inhoudelijk geschikte aanvraag alsnog worden afgewezen.

Het is daarom verstandig om niet tot het laatste moment te wachten met het voorbereiden van de benodigde stukken.

Wat kunt u nu al voorbereiden?

Wie overweegt een UPF4-project te starten, kan vóór de opening van de quickscan al een aantal zaken onderzoeken.

Begin met de vraag of het project daadwerkelijk binnen de regeling past. Niet alleen de sector is bepalend, maar ook de maatschappelijke meerwaarde en de vraag waarom reguliere commerciële financiering niet mogelijk is.

Onderzoek vervolgens welke Oekraïense organisaties een inhoudelijke en uitvoerende rol kunnen spelen. Controleer of deze partijen voldoen aan de formele voorwaarden en of zij de benodigde capaciteit hebben.

Breng daarnaast de lokale behoefte in kaart. Welke voorziening ontbreekt of functioneert onvoldoende? Wie heeft daar last van? En welk concreet resultaat wordt met het project bereikt?

Tot slot is het verstandig om tijdig te bekijken welke documenten, begrotingen en verklaringen nodig zijn.

De formele subsidieaanvraag en bijbehorende rapportages moeten in het Engels worden opgesteld. Voor indiening via het RVO-portaal is ook eHerkenning nodig.

Hoe Ukraine Business Desk kan ondersteunen

Ukraine Business Desk helpt Nederlandse ondernemers bij het praktisch onderzoeken van zakelijke mogelijkheden in Oekraïne.

Ook bij de voorbereiding van een mogelijk UPF4-project kan lokale kennis waardevol zijn.

Wij kunnen bijvoorbeeld helpen met het identificeren en controleren van potentiële Oekraïense partners, het bezoeken van bedrijven en projectlocaties en het leggen van contacten met relevante lokale organisaties.

Daarbij kijken we niet alleen naar wat partijen op papier presenteren, maar vooral naar de situatie ter plaatse.

Heeft een bedrijf daadwerkelijk de benodigde capaciteit? Kloppen de opgegeven gegevens? Is de locatie geschikt? En zijn er omstandigheden die vooraf aandacht verdienen?

Onze werkzaamheden zijn gericht op het verzamelen en controleren van informatie, zodat Nederlandse ondernemers beter onderbouwde beslissingen kunnen nemen.

Ukraine Business Desk verstrekt zelf geen subsidies en neemt geen beslissingen over subsidieaanvragen. Voor de formele regeling en beoordeling is RVO het aangewezen aanspreekpunt.

Conclusie: eerst toetsen, dan aanvragen

De vierde ronde van de Ukraine Partnership Facility biedt Nederlandse organisaties mogelijkheden om omvangrijke herstelprojecten in Oekraïne te realiseren.

Maar de regeling is selectief. Niet iedere investering komt in aanmerking en de voorwaarden voor zowel het project als de deelnemende organisaties zijn aanzienlijk.

Voor ondernemers met concrete plannen is het daarom verstandig eerst drie vragen te beantwoorden: past het project binnen de regeling, zijn de juiste samenwerkingspartners beschikbaar en is het plan lokaal daadwerkelijk uitvoerbaar?

Pas wanneer die basis klopt, heeft het zin om veel tijd en middelen in de subsidieaanvraag te investeren.

De verplichte quickscan opent op 23 oktober 2026.

Wilt u een Oekraïense samenwerkingspartner of projectlocatie laten onderzoeken? Ukraine Business Desk kan helpen met lokale verificatie en praktische informatie ter ondersteuning van uw besluitvorming.

Plan een verkenningsgesprek · Bekijk onze diensten

Veelgestelde vragen over UPF4

Hoeveel UPF4-subsidie kan een Nederlands bedrijf ontvangen?

Per project is minimaal €500.000 en maximaal €4 miljoen subsidie beschikbaar. De subsidie bedraagt maximaal 90% van de subsidiabele projectkosten. Het samenwerkingsverband moet minimaal 10% zelf of via toegestane externe financiering bijdragen.

Kan een Nederlands bedrijf zonder Oekraïense partner UPF4 aanvragen?

Nee. Een consortium moet minimaal één Nederlands bedrijf en één in Oekraïne geregistreerde organisatie bevatten. Het samenwerkingsverband bestaat uit twee tot zes organisaties die allemaal een aantoonbare rol binnen het project vervullen.

Wanneer opent de UPF4-subsidieaanvraag?

De verplichte quickscan loopt van 23 oktober tot en met 3 december 2026. De formele subsidieaanvraag kan worden ingediend van 4 maart tot en met 8 april 2027. Zonder voorafgaande quickscan kan geen formele aanvraag worden gedaan.

Kan UPF4 worden gebruikt om een eigen fabriek in Oekraïne te financieren?

Niet wanneer het uitsluitend gaat om een reguliere commerciële investering of een project dat maar één onderneming ten goede komt. UPF4 vereist aantoonbare bredere maatschappelijke en economische meerwaarde en sluit regulier commercieel financierbare projecten uit.

Mag een Oekraïense gemeente deelnemen aan een UPF4-project?

Een Oekraïense gemeente kan als begunstigde of betrokken organisatie deelnemen, maar niet als formele consortiumpartner. Het consortium moet onder meer bestaan uit toegelaten Nederlandse en Oekraïense ondernemingen of maatschappelijke organisaties.

Kan Ukraine Business Desk helpen met het vinden van een Oekraïense projectpartner?

Ukraine Business Desk kan ondernemers ondersteunen bij het zoeken, beoordelen en lokaal controleren van Oekraïense samenwerkingspartners. Ook kunnen locatiebezoeken en praktische verificaties worden uitgevoerd. De officiële subsidieaanvraag en beoordeling verlopen via RVO.

Bronnen

• RVO – Ukraine Partnership Facility (UPF4)
• RVO – Veelgestelde vragen over UPF
• Agroberichten Buitenland – Aankondiging UPF4, 12 oktober 2026

Laatst gecontroleerd: 13 oktober 2026. Subsidievoorwaarden kunnen wijzigen. Controleer vóór indiening altijd de actuele regeling en officiële informatie van RVO.